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学生赴加拿大短期培训课程简介
发布时间:[2016年03月10日] 点击次数:[] 文章作者:佚名
    短期培训虽然只有十五天,但课程体系设计完备,较为全面地涵盖了加拿大警务工作的各个方面。授课教师均是拥有丰富实践经验的在职或退休警官,包括司法学院国际部主任Ken Davies、温哥华警察局警长Joe Chu、谈判专家Linda Stewart等。除课堂教学外,司法学院还安排了多项现场教学和参观学习,观摩了加拿大的社区警务、驾驶训练、应急反应中心运作、温哥华警察局摩托车队驾驶表演和警车驾驶演示,还实地访问了新威斯敏斯特市警察局、温哥华警察局警犬培训基地、温哥华东区(吸毒、艾滋病人员聚集区)、温哥华中国城等地点。课程体系及主要学习内容如下:
    一、加拿大警察体系
加拿大位于北美洲的北部,面积997万平方公里,人口3400余万,共有警察六万余名,警察与公众的比例约为1:550。其警察体制深受英国影响,采取地方自治型警察体制。省、市可以自己设立警察局,国家、省、市警察机构之间没有任何隶属关系,各司其职。加拿大的皇家骑警(RCMP)全世界独一无二,既是加拿大的国家警察,又与绝大多数市政府签有警务协议,成立RCMP协议市警察局,由皇家骑警派驻人员提供警察服务,履行地方警察职责。为了保障原住居民的权益,加拿大还设有3个原住居民警察局,负责原住民社区的警务工作。

    加拿大警衔序列
    加拿大警察实行准军事化管理,警衔从低到高分为警员、下士、警司、总警司、警督、副总警监和总警监。警督以上为高级指挥官,约占警察总人数的 5%,实行每周五天、40小时的工作制。其余警察全部属于一线警察,实行轮班制度,工作四天、休息四天,具体工作时间由各警察局根据情况确定。温哥华警察局的日常巡逻警察实行11小时工作制,可选择上固定班5:00至16:00,也可四班倒:7:00至18:00(白班),15:00至2:00(下午班), 17:00至4:00(午夜班),19:00至6:00(夜班)。这样将绝大部分警力用在了傍晚、深夜、凌晨等犯罪高发期,保障了对现有警力的有效分配和合理使用。
    在警务协作方面,加拿大经过吸取早年实践过程中的教训,在培训新警时就深入贯彻警务联动理念,司法、消防、救护等警种共同学习培训,模拟实战,便于学员们在培训阶段互相熟悉,团结协作。地区协作方面,一地的警察到另一地执行公务,既可以通过警务电台直接向当地警方请求协助,也可以独立完成任务。
    二、加拿大刑事调查体系
    加拿大主要的刑事案件包括人身伤害类、性侵害类、侵害幼童类、盗窃尤其是偷盗汽车、抢劫、经济犯罪等案件。加拿大的刑事犯罪率较低,但拥有一套完整高效的刑事调查体系:首先确认案件的真伪和性质,接着搜集保护各种物证法证,寻找、询问目击证人以确定犯罪嫌疑人,并准确整理记录调查进度形成书面报告以便日后在法庭上帮助公诉人陈述事实。
在加拿大,宪法的法律尊严至高无上,当打击犯罪和遵守法律相冲突时,打击犯罪要让位于宪法法律。所以加拿大格外重视公平正义这一法律原则。除了实体正义,加拿大刑事调查还十分重视程序正义,即司法过程应当有正当的内在本性和运作机制的公正要求。公正的审判程序有助于法庭做出公正的判决,公正的司法程序可以使参与到诉讼中的主体的权益不因司法程序而遭受不必要的损害,有助于当事人从心理上真诚接受和承认法院所作裁判的公正性和合理性,同时有助于社会公众对司法结果和司法程序乃至国家法律制度的权威性产生普遍信服和尊重。“毒树之果”的采纳与否在国内司法实践中一直颇受争议。加拿大法律规定,程序正义原则之一的“非法证据排除规则”中的非法证据包括以非法手段收集的证据为线索又以合法手段获得的新证据,即“毒树之果”,所以在审判过程中,一旦发现刑事调查中存在“毒树之果”,此证据就失去证明力,应当予以排除。
    三、加拿大社区警务建设与巡逻机制
    加拿大的警力部署主要在一线,以温哥华为例,巡警占51%,刑侦22%,社区民警14%,行政管理10%,高层管理3%。这在参观新威斯敏斯特警察局时也得到很好体现,警察局内除了群众接待、档案管理、罪犯看守、后勤管理等岗位的警员外,其他警力全部分配在辖区内巡逻或接处警。而其巡防工作与国内民警巡查工作也有很大区别,一大特色是加拿大没有辅警参与巡防,而是经常招募市民志愿者参与街头巡逻。这些社区居民志愿者经过10周左右的专门培训之后,可驾驶私家车辆,着专门服装(不是警服也不得携带武器)上街巡逻,发现可疑情况后及时汇报,由警察处理。
    由此可见,加拿大警方将“社区警务”作为一种理念贯穿警务工作全过程,其内涵在一定程度上已经超出了国内“社区民警”的范畴。加拿大社区警务主要包括以下几方面工作:一是帮助社区组建由居民自发组织的邻里守望小组,指导居民开展预防犯罪、防火防盗、留意可疑人员、巡查房主外出空宅等活动;二是编辑印发各种预防犯罪的手册和宣传品,提高居民安全防范意识;三是定期或不定期到中、小学校与师生座谈,预防校园暴力犯罪;四是在传统节假日前,深入社区和居民住宅,通告安全提示,检查安全隐患。巡逻警察和社区居民一起巡逻,注意发现影响社区治安的问题,并同社区居民一起讨论如何应对、预防、减少犯罪。

     加拿大是一个外来移民众多的国家,且华裔居多。因此温哥华警察局特地在唐人街设立了社区警务志愿服务站“华人警讯服务中心”,由热心市民与志愿者参与管理,给当地语言不通的华人提供法律咨询服务。华人警讯服务中心与温哥华警察局密切合作,设施规模合理,功能完备;社区活动丰富,设施利用效率高;政府保障运行,志愿参与普遍。除吸引公民志愿者参加警务活动外,加拿大警方还主导发起了一系列志愿活动,以偷盗汽车的青少年为活动对象的“车轮项目”就是其中的成功范例。考虑到青少年偷盗汽车主要是出于对车辆的好奇和受人关注的需要,该项目安排青少年到汽车修理厂参与工作,通过参与者的共同努力将报废得几乎只剩骨架和外壳的汽车修好,在修车的过程中给予他们归属感和成就感,从而潜移默化地影响他们的未来。该项目由温哥华警察局和社区服务中心共同发起,还邀请社区中的成功人士如校长、议员、保险公司经理等共同参与,已经成功运行了近十年,取得了良好的效果。
    四、加拿大突发事件管理与应急指挥
    加拿大的应急体制全球闻名,全国共设11个区域办事处和2个卫星办事处,配备有一支专业性高、机动性强的救援队伍,确保能在第一时间提供最有效的方案与措施。其应急管理主要由预防、准备、应对和恢复四个环节构成,其中预防最为重要。加拿大各地各部门针对实际情况制定各自的应急预案,将可能发生的灾害、人员分工和薄弱环节均纳入预案中,内容精细、可操作性强,并及时更新,不断补充细节和经验。如为了应对2010年温哥华第21届冬季奥运会可能发生的各种紧急事件,温哥华警察局有针对性地提出了130多个预案,并对各类警察进行了模拟场景培训。由于应急预案准备充分,冬奥会期间发生的紧急事件都得到了迅速解决,保障了冬奥会的顺利举行。加拿大各级政府均设立专门的应急指挥中心,开展机构间协作和资源管理,为重大紧急事件和灾难提供支持,实现全国统一、快捷联动。加拿大应急管理还配有严格的监督机制和汇报收尾工作。紧急救援一旦展开,各级机构内设的监督部门便开始分析统计财政支出、人员职责,总结经验,落实责任,事后形成书面报告交统一部门保管,供日后参考借鉴。
     温哥华警察局在重大活动安保方面有着丰富经验。每年温哥华市年度烟火节、斯坦利杯冰球赛、同性恋支持者游行等重大活动都在市中心汇集大量人群,长期以来温哥华警察局对于人群控制、交通疏散、突发事件应对等已经形成了完整精细的应急响应体系。恰逢2014年青奥会即将在南京举办之际,我院大多学生都将投入青奥会安保的各项活动之中。因此,如何做好重大活动安保,应对突发事件成了同学们学习的重点课题。据温哥华警察局警长Joe Chou介绍,1994年和2011年温哥华都发生了冰球暴动,但经过经验总结和应急体制的完善,2011年的暴乱平复工作仅花了7年前的一半时间,且无人员伤亡。这一案例很好地反映了如今加拿大应急响应机制的成熟程度。
    应急指挥中心还有一支特殊分队:警犬小组。警犬在加拿大警务活动中发挥着重要作用,主要用于重要警卫、重大群众性活动保卫和治安紧急事件的巡逻警戒,有时还参加刑事现场的追踪、搜捕、物证鉴别、搜毒、搜爆等工作,二十四小时昼夜值班,机动备勤。警犬的选拔标准严格,训练艰苦,警员与警犬一对一训练,精心照料。警犬的洗浴、三餐、治疗都准确记录,保证以良好的状态执行勤务。
    五、加拿大警察公共关系建设
    加拿大警方十分重视公共关系建设,树立警察形象。在参观新威斯敏斯特市警察局时,警务大厅宣传角丰富的宣传材料让同学们印象深刻。此外,加拿大警方还与大众媒体建立了良性互动关系。一是建立每日新闻发布会制度,主动向媒体发布警方的动态信息,如警察局人事变动、治安状况和犯罪动向等;二是支持媒体对重大案件的追踪采访,警方在保密规定许可的范围之内,尽量在案件调查发展的每一个阶段,向媒体和社会主动通报案件调查进展情况;三是警察公关人员与电台和电视台联合举办听众电话问答节目,通过媒体平台与广大群众进行贴近式的交流沟通。此外,加拿大警方还高度重视警方形象宣传,曾以此次授课教师Linda Stewart为原型拍摄了一部纪录片,由专业纪录片剧组跟拍六年剪辑而成,全面展示了警务工作的各个面面。加拿大警方与媒体多年良性合作的经验为研究警察舆情导控提供了很好的视角和思维方法:要敢于和媒体打交道,还要善于和媒体打交道;媒体与警方完全可以合作双赢;警方要重视媒体舆论、善于研判舆情、寻求最佳的对策;要抛弃害怕媒体和排斥媒体的落后观念。
    六、加拿大危机处理与人质谈判技巧
    加拿大警方认为警务工作的难点是危机事件,而危机事件往往由吸毒者、精神病患者、自杀者和劫持人质的犯罪分子引起。警察的职责是尊重每一个生命,因此谈判是警方解决危机事件的首选方案。谈判专家Linda Stewart以2007年“温哥华机场事件”(该事件中,警察在缺乏沟通的情形下使用警械,导致一名不会英语的外籍人士被电击死亡)为案例,向同学们重点介绍了处警民警该如何冷静应对此类危机事件,运用谈判技巧取得最佳结果。通常谈判者面对的是精神高度紧张的嫌疑犯,谈判的首要目的是平复其情绪,引导其与警方合作,而不是一味用喝斥与武力震慑对方,以免造成更严重的后果。加拿大警方还总结了危机谈判的四步工作法:其一,和当事人建立信任关系。积极倾听,不中途打断或插入带有感情色彩的评价或回答。其二,评估危机事件性质。在倾听过程中灵活运用复述、情感表达、封闭式和开放式提问等技巧分析当事人的心理状态和需求,有针对性地选择应对方法。其三,深化谈话,相互合作。当当事人开始提出要求时,表明谈判进入促成阶段。此时不能轻易拒绝其要求。其四,解决危机,继续跟进。危机解除或有意外事故发生时,要迅速联络配合附近待命的应急队,救护伤员,保护现场,做好收尾工作。
   七、加拿大警用装备
   加拿大警务工作人员都配有专用的多层密码笔记本电脑,警察开始巡逻时即打开电脑,输入工作时间和到达地点,查询上级对自己的工作要求及最新警务信息。遇到案件或者接到“911”指挥中心的指令后即迅速行动,并随时用电子邮件把工作情况上报警局。档案管理人员把该警察的工作记录输入计算机,连同邮件内容一并作为其工作日志。此工作日志是警察考评、晋升的主要依据,也可以作为法庭的证据使用。巡逻警察一般情况下独自驾驶警车巡逻,巡逻车后部装有简易现场勘查箱,箱内配备有一般现场勘查工具,如照相机、显现指纹工具等,以便接到指令迅速赶赴现场进行现场勘查。鉴于加拿大存在少数警察驾车行为不规范现象,JIBC驾驶分院专门培训警察的驾驶技能,如弯道、急停等,避免警察在车祸中伤亡而导致不必要的警力损失。
    温哥华警察局还配备一支出色的摩托车警队,在日常警务中发挥着重要作用。加拿大警方与道路交通安全相关的执法活动包括:取缔违规停车、超速行驶、饮酒后驾车、超载和不当行驶等。摩托车警队不仅在日常勤务中担任巡逻与治安任务,时常还会在特殊时期执行任务,如交通疏导,社区宣传,驾驶表演等。

       八、其他社会实践安排
    在课余时间,司法学院还安排培训团参观了BC省首都维多利亚市、2010年冬奥会举办地威士拿小镇等地点,深入感受加拿大警务工作所处的人文社会环境。
 
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